人參是國家規定的藥食兩用的植物品種，對野山參的認定目前有兩個標準。如果人參是“藥”，按照2005年版《藥典》進行管理，“野山參”這個名稱已經被取消，應該用“林下山參”的名稱。

　　如果人參是“食”，則可遵照國家質檢總局2002年批準的《野山參分等質量》標準執行，該標準將野山參定義為：“自然或模擬自然生長于深山密林下的野生人參。”因此，遵照后者標準，許多藥店將部分林下參稱作“野山參”并沒有錯。

　　既然野山參認定有“食”、“藥”兩個標準，由此就形成了多個部門參與管理的局面。據了解，農業、藥監、質監、工商等部門所屬的人參鑒定機構都可以進行認定并頒發野山參“鑒定證書”，而一些民間科研機構居然也頒發所謂的“鑒定證書”。

　　針對參茸市場混亂的狀況，早在2003年，上海市藥監局就發布了《關于加強生曬山參(粉)、移山參(粉)監督管理的通知》，要求各區、縣藥品監管分局，各藥檢所和各有關單位應當增加對市場上銷售的生曬山參、移山參的質量抽查頻次，嚴厲查處制售假、劣生曬山參、移山參的違法行為。

　　市藥品檢驗所作為法定的藥品檢驗機構，應當按照國家有關規定對生曬山參、移山參進行檢驗。市有關行業協會應當加強行業自律，積極協助和配合藥品監管部門，督促有關企業采取有效措施，保證生曬山參(粉)和移山參(粉)的質量。

　　然而，隨著消費需求的旺盛，混亂狀況并沒有明顯改變。對此，上海中藥行業協會會長許錦柏建議，政府部門應盡快建立參茸類藥材的權威鑒定機構，統一人參鑒定標準，讓市場得到健康發展。